北京经济技术开发区经过十余年的建设，已初步成为以电子信息、生物技术与新医药、装备制造、汽车为主导的“首都高新技术产业和现代制造业基地”。截止2007年9月，已经吸引来自世界上30多个国家和地区的2299家企业进驻开发区，投资总额158.05亿美元。多年来，我们紧紧围绕开发区经济和社会发展的总体目标，逐步破除所有制限制，构建和谐人才发展环境，不断引导非公有制企业提高素质，健全管理，促进人才队伍持续健康发展。

　　充分认识构建和谐人才发展环境的重要性和必要性

　　人才资源是发展经济必不可缺的要素。如果没有这项要素，物质资本投资再多也不能发挥其作用。特别是在发展高新技术产业和现代制造业的进程中，人才资源的作用往往大于物质资本投资的作用。北京经济技术开发区是外商投资企业、民营高新技术企业集中的区域，非公有制企业占89％。能否象对待国有企业一样毫不动摇的鼓励支持非公制经济企业的发展，对营造有利于外商投资企业特别是跨国公司和民营高新技术产业发展、有利于各类人才创业、创新的“生态环境”，提出了更高的要求。在实践中我们深深体会到，经济发展环境与人才发展环境是统一的，经济发展环境从一定意义上讲就是人才发展环境，因为资金、项目都是与人才联系在一起的。人才环境不到位，人才就不能到位，人才不到位，投资和项目都不可能很好地到位，发展就只能是一句空话。因此人才的竞争，关键还是环境的竞争，环境好则人才聚，人才聚则事业兴。开发区要真正成为为国外投资者特别是跨国公司所瞩目，成为吸纳国内外生产要素比较活跃和密集的地区，成为发展民营高新技术产业和现代制造业的基地，必须不断坚持以人为本，适应企业发展需要，构筑和谐人才发展环境，才能为经济发展提供强有力的人才、智力支撑。

　　破除所有制限制，积极创造人才聚集的氛围和条件

　　开发区是多种所有制并存、多种文化交汇的区域，其激烈的市场竞争使企业都将人才资源视为经济发展的命脉。十几年来，开发区破除传统观念的束缚，逐步消除所有制、身份等界限，无论国有企业还是非公有制企业，实行一视同仁的选人用人政策标准，采取有效措施，积极创造人才聚集的氛围和条件。一是合理进行人才资源均衡配置，对高新技术产业给予政策倾斜，对所需人才千方百计给予保证。二是“不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份”，注重人才的创新能力和实践业绩，树立科学的人才观念，不拘一格选人才。三是开拓人才引进渠道，面向海内外吸纳短缺急需人才到开发区发展。四是采用多元化的投资方式，完善配套设施功能。目前，具有公共服务平台的科技“孵化器”，可以满足各层次人才入驻需求的青年公寓、专家博士后公寓都已投入使用。这些措施，不仅在开发区形成了整体性人才资源开发的舆论导向，也快速提升了人才资源的数量和质量。经过十余年的不懈努力，形成了一个3万余名本科生，5000余名硕士、400余名博士，300余名留学归国人员以及数十名由两院院士、知名专家、学者、教授构成的人才资源高地，为开发区的快速发展提供了可靠的人才保证。

　　认真制定人才发展规划，加强区域人才宏观管理

　　开发区地处首都，其发展优势得天独厚，但是要真正成为吸纳国内外生产要素比较活跃和密集的区域，成为首都高新技术产业和现代制造业基地，关键在于能否形成人才资源优势，不断焕发创新活力。为此，在落实《首都人才发展战略》过程中，我们抓住制定“十一五”规划的契机，对“十五”期间的人才发展状况进行了深入调研，总结成功经验，查找薄弱环节，剖析难点问题，广泛吸言纳谏。在此基础上首次制定了《北京经济技术开发区“十一五”人才规划》。规划针对高层次人才短缺，整体竞争力不强的问题，提出了在“十一五”期间，“加大吸引和培养高层次人才力度，努力提高区域自主创新能力；加强人才能力建设，充分发挥人才的智力和潜能；推进人才整体开发，实现人才协调发展；坚持以人为本，营造人才发展的和谐环境”等对策措施。“规划”突出开发区的自身特色，着眼于对人才发展目标进行前瞻性部署，强调与经济社会发展的需求相适应。规划发布实施后，不仅改变了人才工作调控不足的被动局面，也提升了人才工作在经济社会发展中的地位和作用。近两年来，我们以《规划》为指导，对资源配置与开发进行合理调控，优化人才布局，促进结构调整，使高层次人才总量增长、质量提升。仅以开发区引进重点院校研究生为例，2006年比2005年增长29%，2007年比2006年增长9%。大批新生力量充实到生产科研一线，为开发区高层次人才队伍建设和产业结构升级奠定了坚实的基础。

　　发挥政策调控、市场调节作用，促进人才资源合理流动和优化配置

　　近年来，开发区不断提高市场化程度，促进人力资源的合理流动和优化配置。先后建立了人才交流服务中心、职业介绍服务中心等中介服务机构，搭建市场平台，为各类人才自主择业提供前提条件，为非公有制企业创造“公开、平等、竞争、择优”的选人、用人环境。坚持企业自主用人，个人自主择业，市场调节供求。在促进人才交流中，开发区注意运用政策杠杆，发挥调控作用。以构筑人才资源优势为目标，着力增强对高层次专业技术人才和管理人才的吸纳能力，着眼于人才资源的战略性储备。2001年4月，开发区管委会发布了《鼓励高级人才入区的暂行规定》，出台十大举措，吸纳高层次人才。适应北京市医疗保险制度改革后的变化，于2001年8月推出了全市惟一一家区域性补充医疗保险，并在报销标准中明确对高级人才的倾斜，在报销范围中纳入医疗保险的内容。由于该项保险借鉴了“大数法则”，使非公企业在缴纳较低保险费的基础上，可以获得较高的医疗保障待遇，形成了独有的保障优势，有力地促进了人才队伍的稳定，受到区内非公经济企业的广泛好评。

　　借助非公经济企业资金，创新留学人员创业园的运作模式

　　实践证明，创造条件吸引更多的具有世界眼光、熟悉国际规则的优秀留学人员回国发展，是构建国际化人才队伍的最快捷途径。在参与国际化竞争中，如能聚集一大批高层次留学归国人才，就有可能在发展中赢得新优势。为此，2005年，我们积极鼓励多元化投资，以引入非公经济企业资金方式，创建留学人员创业园，建立了全市首家政府主导、企业运作的留学人员创业园。开发区劳动人事局通过建立留学人员创业园网站，举办留学人员精品项目推介会、开展海内外宣传等一系列服务举措，加强政策指导，畅通创业园发展通道。开园三年来，创业园的硬件设施不断完善，市场化的运作机制使入园企业质量不断提升，入园留学人员创业企业已达31家，吸引留学人员74人，其中研究生以上学历的占89%。神州细胞、康龙化成等一批具有良好发展前景的留学人员创业的非公有制企业得到快速发展。截至2006年底，园内留学创业企业已申请专利33项，其中发明专利21项；承担国家863课题及国家重大项目6项；技工贸总收入已达1.2亿元，上缴税收446万元。去年10月，经市人事局、市科委评审，开发区留学人员创业园已进入市级创业园行列。

　　发挥政府引导作用，营造良好的人才服务环境

　　近年来，我们更加自觉地注意克服在履行政府职能上存在的“越位”、“缺位”和“错位”现象，淡化权力意识，强化责任意识。把应该由市场去做的事交给市场，建立起符合国际惯例的运行机制，把政府的调控职能通过各种服务措施履行到位，如：通过“年度企业岗位需求”调研，为各类人才到开发区发展提供择业导向；通过“年度开发区人力资源状况”调研，合理调整各类人才的流向与流量；通过“年度岗位薪酬及人工成本”调研，每年发布五大主导产业近200个职位的薪酬价格，为企业及人才合理确定“人才价位”提供依据。针对开发区高新技术产业的发展需要整合创新要素问题，提出以企业博士后科研工作站为载体，建立官、产、学、研结合的人才培养和科技创新机制，打破了条块分割的困扰，把政府的政策及功能配套优势、企业的资金及市场开发优势和高等院校、科研机构的研发资源优势紧密结合在一起，大大加速了科研开发和科研成果产业化的进程。自2001年国家人事部批准在开发区设立博士后科研工作站以来，已有10家设站企业，先后有12名博士进站开展博士后研究，9名顺利出站。在站期间7名博士后的9项研究课题列入国家“863”项目和国家重点专项。建站六年来，设站企业累计承担了44项国家“十五”、“十一五”863、973课题的研发任务；主持、参与省部级等重点科技项目51项；国家自然基金项目、国家技术创新项目等23项。申请专利71项，撰写科技论文151篇。这些服务措施，满足了企业的需要，弥补了市场的不足，通过间接手段，有效地发挥了政府部门的主导作用，取得了多赢的工作效果。